QYLZ2018007

　　

各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府，市直各單位：

　　《連州市政府投資項目管理實施細則》業(yè)經(jīng)市十五屆人民政府第23次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局、市財政局反映。

                                                                                                                                                                                                                                              連州市人民政府辦公室

　　                                                                                                                                                                                                           2018年9月4日

　　連州市政府投資項目管理實施細則

　　第一章 總則

　　第一條 為加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為，建立健全科學(xué)的政府投資項目的決策程序和組織實施程序，有效地發(fā)揮政府性資金投資的作用，保證工程質(zhì)量，控制工程造價，提高投資效益，根據(jù)《清遠市政府投資項目管理暫行辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本實施細則。

　　第二條 本實施細則適用使用政府性資金建設(shè)的項目，包括政府全額投資和部分投資的項目。

　　(一)財政預(yù)算安排的建設(shè)資金;

　　(二)政府性基金收入安排的建設(shè)資金;

　　(三)政府舉借債務(wù)籌措的建設(shè)資金，包括建設(shè)單位通過銀行或BT、BOT、土地置換等方式融資，但以后須逐步用財政性資金償還本金、補貼利息或償還投資成本的資金。

　　(四)其他政府性資金。

　　第三條 使用政府性資金建設(shè)的項目必須堅持以下原則：

　　(一)嚴格執(zhí)行工程建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工;

　　(二)實行工程質(zhì)量責(zé)任制和工程監(jiān)理責(zé)任制，確保工程質(zhì)量;

　　(三)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本辦法實行項目法人負責(zé)制;

　　(四)政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則，嚴格控制投資成本。投資主管部門在審批項目初步設(shè)計概算時，應(yīng)當(dāng)征求財政等相關(guān)部門意見，并組織有關(guān)機構(gòu)進行評審。經(jīng)審批的初步設(shè)計概算應(yīng)作為控制投資的依據(jù);

　　(五)凡是使用政府性資金建設(shè)的項目除應(yīng)符合本實施細則有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護、土地使用、節(jié)約能源、資源利用、技術(shù)法規(guī)等方面的規(guī)定。需要辦理相關(guān)手續(xù)的，項目單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理;

　　(六)投資估算金額5000萬元以上的項目，須第三方審計公司在編制可行性研究報告階段開始介入同步審計。

　　第四條 凡有使用政府性資金建設(shè)的項目，必須接受財政評審機構(gòu)評審。經(jīng)審定的工程概、預(yù)(結(jié)算)、決算可作為財政部門撥付工程價款和批復(fù)財務(wù)竣工決算的依據(jù)。

　　第二章 項目立項及招投標(biāo)

　　第五條 凡是使用政府性資金建設(shè)的項目必須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)或上級文件精神明確規(guī)定必須開展的項目。

　　第六條 政府投資項目實行審批制。按照投資方式，分別審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、初步設(shè)計概算或者審批資金申請報告。

　　第七條 項目審批部門可以根據(jù)項目的不同特點和實際情況，適當(dāng)簡化審批程序。具體按下列要求辦理審批：

　　(一)總投資在5000萬元以上的，需分別編報審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算;

　　(二)總投資在5000萬元以下(不含5000萬元)的，可合并審批項目建議書和可行性研究報告，只需編報審批可行性研究報告、初步設(shè)計及概算;

　　(三)對于500萬元以下的單項新建或擴建工程，可提出建設(shè)的必要性投資估算報告，直接編報審批項目初步設(shè)計及概算。

　　第八條 項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算由發(fā)展和改革部門審查;初步設(shè)計由行業(yè)主管部門負責(zé)審批;資金申請報告、項目預(yù)算和結(jié)算(決算)由財政部門負責(zé)審查。

　　有關(guān)行政主管部門按規(guī)定權(quán)限審批初步設(shè)計。其中：房屋和市政工程項目由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)監(jiān)督審查;信息化和電子政務(wù)項目由經(jīng)濟和信息化部門負責(zé)審批;水務(wù)項目由水務(wù)部門負責(zé)審批;交通項目由交通運輸部門負責(zé)審批;其他項目由其行業(yè)主管部門負責(zé)審批。

　　第九條 項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算由建設(shè)單位或主管部門組織上報，必須注明如下內(nèi)容：

　　(一)項目建設(shè)的必要性和依據(jù);

　　(二)擬建規(guī)模、投資估算和資金籌措設(shè)想(資金申請報告);

　　(三)擬建地點、用地規(guī)模及環(huán)保措施;

　　(四)經(jīng)濟效益和社會效益的初步分析;

　　(五)按要求必需的其他內(nèi)容。

　　第十條 項目建議書或可行性研究報告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行項目方案設(shè)計并報政府審批后，再由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位編制工程預(yù)算書，并報財政部門審核。

　　施工圖設(shè)計完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定提交至具有相關(guān)資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)，按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進行審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的施工圖審查工作實施監(jiān)督管理。

　　政府投資項目預(yù)算不得超過已核定的項目總概算，工程預(yù)算編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報財政部門審核。財政部門依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計和工程概算進行投資評審，核定施工圖預(yù)算并以此作為工程招標(biāo)或者工程發(fā)包的最高限價。

　　第十一條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

　　第十二條 政府投資項目的招投標(biāo)必須嚴格執(zhí)行《廣東省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》 《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于貫徹落實<必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定〉有關(guān)事宜的通知》(粵發(fā)改稽察〔2018〕266號)、《廣東省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定的通知》(粵發(fā)改稽察函〔2018〕2972號 )有關(guān)條款執(zhí)行。政府投資項目實行政府采購管理，項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的主要設(shè)備等符合條件的，均納入政府采購。

　　第三章 項目建設(shè)實施

　　第十三條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的開工條件，依法辦理項目審核、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)手續(xù)。對未按規(guī)定取得相關(guān)手續(xù)的政府投資項目，禁止開工建設(shè)。

　　第十四條 工程預(yù)算審核

　　(一)工程預(yù)算由建設(shè)單位委托具有工程造價咨詢資格的單位編制，市財政部門組織審核;

　　(二)工程預(yù)算編制所依據(jù)的施工設(shè)計必須嚴格按審定的初步設(shè)計的規(guī)模、單項工程或單位工程內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行，禁止擅自擴大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)項目預(yù)算不得超過已批準(zhǔn)的項目概算總投資。若預(yù)算超過經(jīng)審定的項目概算總投資，由建設(shè)單位通知設(shè)計單位重新優(yōu)化設(shè)計或重新報批可行性研究報告。

　　第十五條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進行施工。因特殊原因需要變更設(shè)計的，建設(shè)單位應(yīng)提出調(diào)整設(shè)計和資金調(diào)整方案，報請市人民政府同意后方可進行調(diào)整，未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)主管部門不得進行超投資變更設(shè)計。施工企業(yè)必須在建設(shè)主管部門出具變更通知書后進行施工。

　　原設(shè)計方案由上級主管部門權(quán)限審批的，按原審批渠道進行設(shè)計方案變更審批。

　　第十六條 在建設(shè)過程中確需調(diào)整項目概算及預(yù)算(合同價)的，由項目單位提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序和權(quán)限報原概算及預(yù)算(合同價)審批部門批準(zhǔn)。

　　(一) 政府投資項目因超出原設(shè)計范圍的重大變更、重大自然災(zāi)害、國家重大政策性調(diào)整等引起項目總投資增加，超過項目立項批復(fù)概算的，按照下列方式辦理：

　　1.超過項目概算10%或者增加金額超過300萬元的，由項目單位報投資主管部門，經(jīng)征求市財政等有關(guān)部門意見后，由投資主管部門審核，報市人民政府批準(zhǔn);增加金額超過5000萬元的，經(jīng)本級人民政府審定后，還應(yīng)報同級人民代表大會審查批準(zhǔn)。

　　2.超過項目概算10%以下且增加金額在300萬元以下的，由項目單位報市投資主管部門，經(jīng)征求市財政等有關(guān)部門意見后，由投資主管部門批準(zhǔn)。

　　(二)項目建設(shè)單位在項目建設(shè)期間，應(yīng)嚴格按照項目合同約定的工程范圍及內(nèi)容進行建設(shè)，嚴格控制工程造價。政府投資項目在建設(shè)期間，因工程變更引起造價增加，不超項目批復(fù)概算但超過項目中標(biāo)合同價格的，按照以下方式辦理：

　　1.超過項目中標(biāo)合同價格10%或者增加金額超過100萬元的，增加的工程造價由建設(shè)單位提出變更設(shè)計和資金預(yù)算方案，經(jīng)項目主管部門同意后，由財政局投資審核中心出具預(yù)算審核意見，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　2.超過項目中標(biāo)合同價格10%以下且增加金額在100萬元以下的，增加的工程造價由建設(shè)單位提出變更設(shè)計和資金預(yù)算方案，經(jīng)項目主管部門同意后實施。

　　根據(jù)《廣東省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第九條規(guī)定，增加建設(shè)工程部分符合招標(biāo)條件的，經(jīng)投資主管部門立項審批后必須組織招標(biāo)。根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十二條(五)項規(guī)定，增加建設(shè)工程屬在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力，并且其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求，可以不進行施工招標(biāo)，必須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，按有關(guān)法律規(guī)定程序辦理，并抄送連州市監(jiān)察委備案。

　　對于未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自變更工程引起造價增加的，財政部門可暫緩或停止撥付工程建設(shè)資金。

　　第十七條 政府投資項目的預(yù)付工程款原則上按不超過合同價的10%支付;工程進度款按不超過實際完成工程價款的70%支付;工程竣工結(jié)算經(jīng)財政部門審定后，可支付至審定結(jié)算價的97%，預(yù)留結(jié)算價的3%作為項目質(zhì)量保證金，待項目質(zhì)保期滿后再撥付。

　　第十八條 項目建設(shè)單位應(yīng)做好政府投資項目的財務(wù)管理，按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負責(zé)政府投資項目的財務(wù)工作，建立和健全財務(wù)管理制度，嚴格按照合同約定和工程價款結(jié)算程序支付工程款，原則上支付工程款不能超過工程進度的70%。

　　第十九條 政府投資項目建成后3個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理工程結(jié)算、竣工驗收手續(xù)。工程竣工結(jié)算應(yīng)當(dāng)報市財政部門審核。

　　第二十條 工程結(jié)算由市財政部門審核，在實施工程結(jié)算審查時，項目建設(shè)單位應(yīng)提交工程結(jié)算及其編制所依據(jù)的資料。經(jīng)財政評審機構(gòu)審核確認的工程結(jié)算，作為項目竣工賬務(wù)決算和支付工程款的依據(jù)。

　　第二十一條 項目單位應(yīng)當(dāng)于竣工驗收合格后30日內(nèi)與使用單位(或管理部門)辦理移交手續(xù)，并在竣工決算審核完畢后由使用單位(或管理部門)及時到資產(chǎn)管理等部門辦理資產(chǎn)權(quán)屬確權(quán)手續(xù)和物業(yè)權(quán)屬登記，但實行法人責(zé)任制的除外。

　　國有產(chǎn)權(quán)持有單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定辦理國有產(chǎn)權(quán)登記，明確國有產(chǎn)權(quán)歸屬。

　　第二十二條 勘察、設(shè)計單位必須對勘察、設(shè)計質(zhì)量負責(zé)。在施工過程中因勘察、設(shè)計的質(zhì)量不符合要求，造成設(shè)計變更、預(yù)算漏項、總投資增加的，勘察、設(shè)計單位必須完善勘察、設(shè)計、減收、免收勘察、設(shè)計費并賠償因勘察、設(shè)計質(zhì)量問題造成的損失。

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第二十三條 政府有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本辦法在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對政府投資進行監(jiān)督檢查。

　　第二十四條 投資主管部門應(yīng)當(dāng)加強對政府投資年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并負責(zé)對計劃的實施進行協(xié)調(diào)。項目單位應(yīng)當(dāng)將項目執(zhí)行過程中的有關(guān)情況及時、準(zhǔn)確地向投資主管部門、統(tǒng)計部門報送。

　　第二十五條 實行政府投資項目稽察制度。投資主管部門重大項目稽察機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定監(jiān)督政府投資項目執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，依法查處違法違規(guī)行為。

　　第二十六條 財政部門依法對政府投資基本建設(shè)項目的財務(wù)活動實施財政財務(wù)管理和監(jiān)督。

　　第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T應(yīng)當(dāng)與投資主管部門建立政府投資項目管理聯(lián)動機制，在建設(shè)過程中依法進行監(jiān)督檢查。

　　第二十八條 建設(shè)行政主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門依法對政府投資項目的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理。

　　第二十九條 審計機關(guān)依法對政府投資資金的安排、撥付、使用，以及政府投資項目的預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況和決算等進行審計監(jiān)督。

　　第三十條 統(tǒng)計部門依法對政府投資項目執(zhí)行過程中有關(guān)統(tǒng)計資料的報送情況進行檢查和處理。

　　第三十一條 監(jiān)察機關(guān)依法對政府投資進行監(jiān)察，對違反本辦法的監(jiān)察對象，依法給予行政處分或者紀律處分。

　　第三十二條 任何單位、個人都有權(quán)舉報政府投資決策、建設(shè)實施中的違法違規(guī)行為。

　　投資主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開要求公布政府投資信息，設(shè)置并公布舉報電話、網(wǎng)站和信箱。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十三條 投資主管部門和有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

　　(一)違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、初步設(shè)計概算、資金申請報告的;

　　(二)未按照本辦法規(guī)定履行政府投資項目建議書、可行性研究報告或者初步設(shè)計審批手續(xù)，而批準(zhǔn)或者要求開工建設(shè)的;

　　(三)未按規(guī)定批準(zhǔn)政府投資項目的規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的;

　　(四)未按規(guī)定撥付建設(shè)資金的;

　　(五)強令或者授意項目單位違反本辦法規(guī)定的;

　　(六)因故意或者重大過失造成重大損失的;

　　(七)其他嚴重違反本辦法規(guī)定的行為。

　　第三十四條 國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政或法律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條 項目單位有下列行為之一的，投資主管部門和有關(guān)部門責(zé)令限期整改、暫停資金撥付;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，三年內(nèi)禁止其負責(zé)政府投資項目的管理工作，并視情節(jié)輕重依法追究其行政或法律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)提供虛假情況騙取政府投資資金的;

　　(二)未按規(guī)定履行審批程序并辦理完畢開工所需各項手續(xù)而擅自開工建設(shè)的;

　　(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴大或者縮小投資規(guī)模的;

　　(四)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的;

　　(五)未及時辦理竣工驗收手續(xù)，或者未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的;

　　(六)已經(jīng)批準(zhǔn)的項目，無正當(dāng)理由未及時實施或者完成的;

　　(七)其他違反本辦法規(guī)定的行為。

　　第三十六條 有關(guān)咨詢評估機構(gòu)在咨詢評估時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴重失實的，投資主管部門和有關(guān)部門根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報批評;被依法撤銷資質(zhì)的機構(gòu)，其直接負責(zé)的管理人員三年內(nèi)禁止其從事政府投資項目的咨詢評估工作;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究項目單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，以及直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第三十八條 本實施細則自2018年9月4日起施行，有效期三年。過去頒布的相關(guān)規(guī)定與本實施細則不一致的，以本實施細則為準(zhǔn)。國家法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。